業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，環(huán)保稅的改革需從整體把握，做到系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性與整體性相結(jié)合

　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍近日表示，環(huán)保稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，未來(lái)稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。環(huán)保稅并不能解決所有問(wèn)題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院將在最近幾個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布環(huán)保稅方案并公開(kāi)征求意見(jiàn)，今年年底前可能提交到全國(guó)人大常委會(huì)審議。如果順利的話，環(huán)保稅在2016年通過(guò)的可能性比較大。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在接受記者采訪時(shí)表示，環(huán)保稅方案上報(bào)國(guó)務(wù)院符合中國(guó)的立法程序。稅收草案由部委起草，上報(bào)至國(guó)務(wù)院法制辦，國(guó)務(wù)院在經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論研究后，會(huì)在草案基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，隨后向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。在經(jīng)過(guò)多方研討和修改后，將成熟的方案提交全國(guó)人大，由全國(guó)人大最終立法決定。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境保護(hù)政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)軍在接受記者采訪時(shí)表示，環(huán)保稅只是一種手段，通過(guò)對(duì)排放的污染物定價(jià)，使造成污染者增加成本，從而減少排放。如果污染物控制成本低于稅收，企業(yè)會(huì)改變行為，反之只是多繳稅而已。所以環(huán)保稅只是間接措施，根本措施還是應(yīng)該實(shí)行排污許可證制度。

　　“環(huán)保稅稅率的設(shè)置要做到公正有效，引導(dǎo)人們的環(huán)保行為，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。稅率的設(shè)置差異較大，通過(guò)審議的難度就會(huì)升高。另外，環(huán)保稅改革可實(shí)施‘一攬子’方案。‘一攬子’方案對(duì)國(guó)家治理能力提出挑戰(zhàn)，環(huán)保稅的改革需從整體把握，做到系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性與整體性相結(jié)合。”施正文表示。

　　財(cái)政部完成的最新課題研究成果《煤炭消費(fèi)總量控制的財(cái)稅政策研究》認(rèn)為，由于煤炭使用成本上升，將會(huì)提升其他替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力，更優(yōu)質(zhì)能源的使用會(huì)促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期來(lái)看，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都將受益。實(shí)際GDP在2020年、進(jìn)出口在2025年、總消費(fèi)在2030年長(zhǎng)期效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，征稅的負(fù)面影響將開(kāi)始轉(zhuǎn)變成正面影響。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所副所長(zhǎng)白彥鋒表示，征收環(huán)保稅，增加了企業(yè)成本，卻有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)促使污染企業(yè)轉(zhuǎn)向更清潔能源，從而倒逼企業(yè)進(jìn)行改革，使經(jīng)濟(jì)有了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，也為更加寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。中國(guó)采取下調(diào)電價(jià)和減稅措施扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的決定預(yù)計(jì)將提高鋁和鐵礦石產(chǎn)量，即使此時(shí)全球市場(chǎng)正在艱難消化過(guò)剩的供給。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院昨日表示，將下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，并降低鐵礦石生產(chǎn)商的資源稅率。鐵礦石(煉鋼的關(guān)鍵原料)價(jià)格三個(gè)月內(nèi)從70美元/噸下跌至低于50美元/噸，而鋁價(jià)今年以來(lái)已下跌逾4%。

　　電價(jià)下調(diào)應(yīng)該有利于中國(guó)國(guó)有鋁材生產(chǎn)商，后者依賴電網(wǎng)供應(yīng)電力，這構(gòu)成了企業(yè)成本的很大一部分。鋁被廣泛應(yīng)用于從飛機(jī)到汽車的各類產(chǎn)品。中國(guó)政府的舉措不會(huì)減緩鋁價(jià)下跌，只會(huì)加劇中國(guó)對(duì)世界市場(chǎng)出口的激增。

　　這可能會(huì)加劇行業(yè)壓力，影響到美國(guó)鋁業(yè)(Alcoa)、俄羅斯鋁業(yè)(Rusal)和力拓(Rio Tinto)等企業(yè)。

　　花旗集團(tuán)(Citigroup)稱：“在供給過(guò)剩的環(huán)境中，這些舉措通常會(huì)帶來(lái)推動(dòng)必要減產(chǎn)所需要的價(jià)格下跌。”

　　英國(guó)商品研究所(CRU)的分析師約恩？丁斯莫爾(Eoin Dinsmore)認(rèn)為，電價(jià)下調(diào)讓中國(guó)國(guó)有鋁材生產(chǎn)商能夠從煤炭?jī)r(jià)格下降中受益。他說(shuō)，很多民營(yíng)生產(chǎn)商已經(jīng)享受了更低的成本，因?yàn)樗麄冇凶约旱娜济喊l(fā)電廠。

　　“這將降低約2%的生產(chǎn)成本，雖然不是一個(gè)重大的利好，但它表明政府想繼續(xù)給這些企業(yè)以支持，”丁斯莫爾說(shuō)，“此刻，他們并不希望勒住這一行業(yè)的擴(kuò)張步伐。”

　　中國(guó)最大鋁材生產(chǎn)商中國(guó)鋁業(yè)(Chalco)將是關(guān)鍵的受益者。這家國(guó)企去年虧損162億元人民幣(合26億美元)。中國(guó)政府宣布下調(diào)電價(jià)后，其股價(jià)昨日上漲9.87%。

　　周三的決定使燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)下降了約5%。花旗數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約一半鋁廠依靠電網(wǎng)供電。

　　美國(guó)鋁業(yè)的首席財(cái)務(wù)官比爾？奧普林格(Bill Oplinger)本周說(shuō)，中國(guó)的鋁廠一直不愿意減產(chǎn)。這家美國(guó)鋁材生產(chǎn)商預(yù)計(jì)，與1月份預(yù)測(cè)的過(guò)剩規(guī)模相比，今年將出現(xiàn)32.6萬(wàn)噸的過(guò)剩。