寶雞高新技術產業開發區(以下簡稱寶雞高新區)是科技部批準建設的全國22個創新型科技園區之一,區位優勢明顯,產業基礎良好,在我省統籌科技資源改革和 支撐區域經濟轉型升級方面發揮了重要作用。為深入實施創新驅動發展戰略,進一步推動創新型省份和“三個陜西”建設步伐,現就支持寶雞高新區建設創新型科技園區提出以下意見。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持高端化、集約化、輻射化、特色化的原則,發展高新技術產業和智力密集型現代 服務業,重點培育新材料、裝備制造及現代服務等產業集群,強化企業技術創新主體地位,大力推進科技創新和成果轉化,全面提升自主創新能力、國際競爭能力和 輻射帶動能力。
(二)總體目標。實施“分步走”戰略。到2017年,培育具有國際影響力的創新集群3個,年營業收入過百億元的知名企業達到4家,銷售收入超50億元的高 新技術企業達到10家,銷售收入超10億元的高新技術企業達到35家,細分市場全國占有率超過50%的隱性冠軍企業達到100家,創新型中小科技企業達到 2000家,主要經濟指標增速達到年均23%,使寶雞高新區成為國家創新型科技園區的示范區。
到2020年,把寶雞高新區建設成為各類人才薈萃、創新創業活躍、新興業態興旺的科技創新之城,擁有一批國內一流的科技產業人才、一批國內一流的自主創新 成果、一批國內一流的科技企業,使寶雞高新區成為國家鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備和航空安全裝備等領域的產業引擎、關中—天水經濟區的創新增長極。
二、推進產業鏈升級,大力發展產業集群
(三)促進新材料產業集群創新發展。加快建設國家鈦材產品質量監督檢測中心和鈦材交易中心等一批完善鈦產業發展環境的重大項目。通過統籌產業創新資源形成 全球性的產業技術制高點;圍繞縱向產業鏈,不斷引進和催生新企業,發展壯大集群,形成鈦材料在全球市場的規模優勢;通過原材料供應、鈦材料加工、應用產品 生產和市場拓展服務的全產業鏈整合,掌握鈦材料的產業鏈控制權和全球市場定價權,著力打造“中國鈦谷”。
(四)推動裝備產業集群化、高端化發展。加快石油鉆采、高速鐵路和航空安全裝備產業建設。在石油鉆采裝備產業方面,加強核心技術和關鍵系統研發,推動集成 創新和兼并重組,形成技術國際領先、產業體系相對完備、具有國際影響力的創新型產業集群;在高速鐵路裝備產業方面,圍繞電氣化鐵路接觸網零部件、鐵路道岔 等優勢領域,進一步拓展細分市場,形成具有全球影響力的產業基地;在航空安全裝備產業方面,重點發展航電系統集成、航電系統關鍵設備研發制造和相關配套增 值服務,建立航空專業化發展的區域平臺和以航空安全裝備為主的產業園,形成國內一流的航空電子產業基地。
(五)大力發展現代服務業集群。加快發展知識密集型服務業,吸引、培育設計研發、檢驗檢測、期現貨交易、互聯網、物聯網、服務外包、電子商務、科技咨詢、技術轉移轉化、創新創業、科技金融、知識產權等領域的現代服務業態,完善技術創新體系,提高協同創新能力。
三、優化創新創業環境,推動企業快速發展
(六)加快產業孵化能力建設。增強產業鏈孵化能力,重點在新材料、石油鉆采裝備、汽車零配件、電子信息、服務外包等領域吸引社會力量參與建設專業孵化平臺。完善創新創業服務體系,加強企業創建前端扶持和培育。
(七)促進中小型科技企業加速成長。建設一批承接孵化畢業企業的科技企業加速器,滿足進入成長期的企業對創新、投資、土地、人才等方面的個性化需求,促進中小企業快速成長。
(八)鼓勵共建區域公共服務平臺。支持高等學校、科研院所、行業協會、專業性服務機構、企業建立戰略合作關系,在高新區中小企業集聚的區域建立、完善一批信息、檢測、質量管理、咨詢、培訓等公共服務平臺,滿足企業發展需求。
(九)提升企業知識產權運用和保護能力。積極推動寶雞高新區建設國家知識產權示范園區和國家鈦產業專利導航發展實驗區,進一步完善專利政策體系,建立健全 專利保護和專利糾紛快速反應機制,開展知識產權預警和重大經濟活動項目知識產權評議,重點扶持企業在共性、關鍵技術和產品領域取得突破并形成自主知識產 權;進一步加大知識產權轉化及融資力度。
(十)構建多渠道投融資服務體系。在寶雞高新區發展小額貸款公司、融資擔保機構、私募股權投資基金和風險投資基金;鼓勵銀行業金融機構在寶雞高新區設立分 支,尤其是科技支行;對在寶雞高新區設立或遷入的金融機構區域總部,省財政給予一定數額資金補助;加大投融資平臺建設力度,創新金融產品和服務方式,積極 探索知識產權質押貸款等金融創新服務,打造科技金融結合示范區。
四、實施創新人才戰略,培養引進高層次人力智力資源
(十一)建設高層次人才創新創業基地和國家大學生創業基地。鼓勵高等學校、科研院所在寶雞參與組建產業技術聯盟、創辦領辦科技企業、建立產學研基地、設立 研究生聯合培養工作站;針對寶雞產業需求與寶雞高新區共建創新創業園、戰略性新興產業高端服務業基地;吸納園區企業參與省級2011協同創新中心的組建和 創新活動;鼓勵省內外高等學校和科研機構在寶雞高新區設立分支機構或與區內企業合作開展研究生和特定專業的本科教育,培育符合當地經濟社會發展需求的專業 性人才。
(十二)在全球范圍引進創新型高層次人才,開展國際科技創新合作與交流。大力吸引和培養高新技術產業發展和科技園區管理所需的各類高層次人才,支持寶雞高新區及區內企業開展多種形式的國際科技創新交流活動。
五、加速城鄉統籌發展,建設生態智慧園區
(十三)推進城鄉統籌示范建設。加快城鄉融合,積極探索新型工業帶動現代農業、現代服務業的發展模式,著力推進城鄉新型社區建設,啟動農民在小城鎮集中居 住試點,不斷提升城鎮化水平;發展現代農業,加大農業特色主導產業的培育和發展,培育特色農業知名品牌;健全戶籍、社保、醫療、教育等配套政策,加快農村 人口向城鎮轉移,將寶雞高新區打造成全省城鄉統籌的示范區之一。
(十四)加快科技新城組團開發建設。在城市總體規劃的指導下,建設科技新城中心服務區、鈦谷公園、高新大道和伐魚河生態景觀軸線、南部淺山區釣魚臺景區的 旅游服務組團,形成科技文化融合產業示范基地。建設高技術服務業總部基地、國際孵化區、創意產業區、金融資本中心等高端園區,引領新能源與節能環保產業園、新材料深加工產業園、中壓配電產業園、重型汽車及零部件產業園、光機電產業園、生物醫藥產業園、文化創意產業園、現代物流園發展,形成以生態和人文環 境建設為特色,融研發、服務、生產、居住、游憩為一體的多元復合城市副中心。
(十五)建設國家生態園區。堅持科技引領、環保立區,按照創建國家生態市的要求,將發展高新技術產業和生態環境建設有機結合,使園區走生態工業發展之路, 推動園區資源環境與經濟協調發展,把園區建成產業聚集發展,環保設施完善、資源循環利用、生態環境良好的生態建設示范區。
(十六)打造高端智慧園區。鼓勵全省專業機構參與寶雞高新區信息化建設,加快完善智慧型商務、文化教育、醫藥衛生、城市建設管理、城市交通、環境監控、公共服務、居家生活等領域的軟硬件環境。將寶雞高新區建成基礎設施先進、信息網絡通暢、科技應用普及、生產生活便捷、管理高效透明、公共服務完備、生態環境優美的智慧化園區。
六、推動體制機制創新,提升輻射帶動能力
(十七)推進體制機制創新。凡是可以下放的權限,各有關部門應當按照相關法律、法規的授權或委托,由寶雞高新區管委會實施,切實提高寶雞高新區的辦事效率 和管理能力。不能下放寶雞高新區的事項,各有關部門要簡化辦事程序,可直接受理寶雞高新區管委會有關項目核準或審批的申報文件及材料,同時在寶雞市相關部 門備案。寶雞高新區要敢于先行先試,積極探索科技成果轉化、創新資源共享和推進產學研有機結合的新模式、新路徑。
(十八)提升寶雞高新區輻射帶動能力。支持寶雞高新區實施跨區域合作,實現區內外優勢互補和資源共享,形成“一區多園”發展格局,促進高新區經濟體量增長,提升高新區對全市經濟的輻射、帶動和支撐作用。
七、加大政策支持力度,完善保障措施
(十九)財稅政策。寶雞高新區內經有關部門認定的高新技術企業,按政策規定享受國家高新技術企業稅收優惠政策;用于支持高新區、科技園區和高新技術企業發展的省級財政專項資金,對寶雞高新區符合條件的項目傾斜支持。
(二十)投融資政策。省科技成果轉化引導基金的投放向寶雞高新區傾斜,用于支持區內重點科技成果轉化項目;省財政在申請國際金融組織和外國政府優惠貸款時,可對寶雞高新區符合條件的項目優先予以支持;支持開展“區域集優”債務融資模式創新試點,建立幫助地方企業實現直接債務融資的長效機制,推動地方政 府、企業共同出資建立中小企業直接債務融資發展基金;支持開展投融資體制改革試點,加快發展完善資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場。
(二十一)組織領導。寶雞市政府要切實加強對寶雞高新區建設創新型科技園區工作的組織領導,強化目標責任考核。省發展改革、教育、科技、工業和信息化、人力資源社會保障、財政、環境保護、住房城鄉建設、國土資源、稅務、知識產權、金融等有關部門要從自身職能出發,積極推動寶雞高新區創新型科技園區建設工作。
陜西省人民政府
2014年8月24日
