2015年3月，中經有色金屬產業景氣指數為43.1，自去年12月以來，已經連續回落了6.5個百分點，下降幅度達到13.1%。這表明，行業發展面臨較大的下行壓力。從當前宏觀形勢分析，預計今年有色金屬工業生產、消費、投資將保持6%左右的增長速度。市場價格總體上低位徘徊，企業經營效益難有明顯改觀。

　　一、對當前行業發展形勢的認識和研判

　　導致當前我國有色金屬產量增幅繼續回落，價格走勢依然疲軟，經濟效益明顯下滑，進出口貿易大幅下降的原因是多方面的，既有行業長期積累的內部問題，也有進入“新常態”以后宏觀經濟出現的新情況，總體可以歸納為：“雙擠壓、三約束”。

　　“雙擠壓”，就是產業面臨“價格下降、成本上升”的雙重擠壓，直接結果就是企業效益下滑、資金緊張。國內外有色金屬價格自2012年以來一直低位震蕩，今年一季度又進一步下滑，繼鋁價回到二十多年前之后，銅、鉛、鎳、錫價格也都大幅下降。而環保成本、勞動力成本、財務成本等則剛性上升。目前，有色金屬行業百元主營業務收入成本已達到93元左右，比全國工業平均水平高7.5元左右。“雙擠壓”導致有色金屬行業運行難度加大，經營風險上升。

　　“三約束”，就是產業發展面臨“產能過剩、技術水平、生態環境”的三重約束。一是產能過剩約束。目前全國電解鋁運行產能約3200萬噸，由于這樣那樣的原因，還有部分新建產能在投產。銅、鉛鋅冶煉，銅、鋁普通加工，部分稀有稀土冶煉分離也存在過剩。例如我國鋁熱、冷連軋生產線數量占世界50%以上，5000噸以上大型鋁擠壓機數量占世界60%，但開工率不足60%，財務費用沉重；二是技術水平約束。雖然技術進步不斷有新突破，但總體技術水平還處在被動發展階段和追趕期，特別是在“細、純、混、型”等方面差距很大。我國航空航天用的高性能鋁、鈦合金材料，一半以上仍依賴進口。數控機床用硬質合金刀具90%靠進口；三是生態環境約束。有色金屬行業廢水、廢氣、廢渣排放量大，對生態環境影響突出，尤其是不少地區重金屬污染歷史欠賬多、社會關注度高，國家已經將有色金屬列為重金屬污染防控重點行業。隨著生態文明建設的不斷深入，企業的環保壓力越來越大。這三重約束，是有色金屬行業當前和今后一個時期亟需破解的重大問題。

　　通過對當前產業發展形勢的分析，可以判斷，我國有色金屬工業發展已經進入一個戰略調整期。

　　二、產業戰略調整的方向

　　從全球有色金屬行業發展的大環境看，由于原有的增長動力被削弱(主要是中國消費增長放緩)，新的增長動力尚未形成，世界銅、鋁、鉛鋅等主要有色金屬產能的階段性過剩問題凸現。預計未來會隨著印度、東盟等國家和地區的崛起，產業新的發展動力可以逐步形成，當前正是一個前后發展期銜接的調整階段。在這個階段加快結構優化，實現轉型升級，就能夠占據未來競爭制高點。

　　當然，結構調整、轉型升級拓展新的發展空間，并不會一帆風順，面臨不少挑戰。但是，只要增強信心，抓住機遇，就能實現新的跨越。

　　第一，加快從增量擴張，向存量優化的轉變。我國銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬冶煉規模已經很大，有色金屬冶煉發展的資源環境承載力基本接近或達到上限。在這種背景下，產業不能再走有色金屬冶煉產能擴張的道路，而應該把發展重點轉向存量優化方面。特別是要抓住穩定增長不動搖，通過擴大有色金屬應用，延伸產業鏈，以不斷提升產業發展質量和效益為中心，著力推動產業升級，實現高端發展。

　　第二，推進資源高效循環利用，培育產業發展新動力。有色金屬工業總體屬于傳統產業范疇，對資源、能源的依賴度很高，對生態環境的影響也比較大。因此，在新一輪科技革命和產業變革中，有色金屬工業要抓住資源環保不放松，持續推動產業的綠色改造升級，形成資源的高效循環利用。重點是提高綠色低碳能源使用比率，控制和削減化石能源，推進資源再生利用為中心，培育新的發展動力。

　　第三，促進行業鏈接共生、原料互供、資源共享，構建上下游產業協同發展新格局。要抓住技術創新不停步，圍繞價值鏈，構建產業鏈；圍繞產業鏈，布局資源鏈，形成若干與其它重化工業協同發展的產業聚集區。重點是從打造綠色產業體系出發，以原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化為目標，推進相關產業耦合，建設資源節約、環境友好、具有良好經濟效益、技術先進的綠色產業集群。

　　第四，把握實施“一帶一路”戰略機遇，推動產能國際轉移，實現“走出去”發展。有色金屬工業是我國“走出去”發展的排頭兵，在國家實施“一帶一路”戰略中占有重要位置。特別是要抓好自律協作增合力，一方面，加快境外資源基地建設，推動有色金屬冶煉產能的國際轉移；另一方面，也要實現優勢企業的業務流程再造、產業鏈整合及先進技術研發的全球布局，實現產業的全面互聯互通。

　　第五，貫徹“中國制造2025”戰略方針，落實“互聯網+”行動計劃，爭取實現三個方面的突破。一是依靠創新驅動，推進數字礦山、智能工廠建設，實現生產過程智能化；二是大力開發智能產品、智能材料，為集成電路、機器人、生物醫藥等產業發展提供支撐；三是憑借互聯網技術，實現跨行業的融合，特別是與新生產方式、新商業模式的融合，同產業資本與金融資本的耦合，重塑產業價值鏈體系。

　　做好以上工作，就可以使產業擺脫暫時困難，構建未來發展的良好基礎。

　　三、當前促進產業轉型升級的若干建議

　　1、營造有利于有色金屬行業健康發展的良好環境

　　多年來，有色金屬行業被視為“兩高一資”行業，不管是礦山還是冶煉加工企業，在項目、關稅、投資、信貸方面都遇到很大困難。實際上，隨著技術進步，我們行業一些企業清潔生產、減少排放的指標，已經達到國際先進水平。目前電解鋁噸鋁氟排放量已經低于0.6千克，噸鋁綜合電耗降到13600千瓦時以下，低于國際先進水平1000千瓦時左右，總體已經邁入綠色發展軌道。當前整個行業戴著“兩高一資”的帽子，客觀上在融資、信貸方面不能享受公平待遇，被銀行列為限制類，一些技術先進的骨干企業融資都難，中小企業就更困難。籠統把有色金屬整個行業視為“兩高一資”，客觀上造成了對優秀企業的歧視，反而不利于激勵企業主動節能減排。建議在實際工作中，不要簡單地把有色金屬行業等同于“兩高一資”，應按照能耗、環保、技術等指標，區別情況對待。具體可按工信部頒布的準入條件或規范條件，動態制定企業“紅名單”和“黑名單”，對符合準入或規范條件的企業，納入“紅名單”范疇，在投融資、信貸、稅費、技改、差別電價等方面，享受公平的政策待遇，并加大優惠與支持力度。

　　2、為企業“走出去”提供政策支持

　　有色金屬工業是我國最早“走出去”的行業，已經取得很大成績，建議進一步加大支持力度。一是恢復境外資源風險勘探基金。這一基金自2004年起實施，僅2010-2012年三年就投入60億元，我國所有境外建設的大型礦山都獲得了支持，對企業境外資源開發發揮了積極作用。但由于審計的原因，基金2013年開始暫停。建議盡快恢復，用好這項基金。二是對我國企業海外自產原料進口緩征增值稅。建設境外資源基地，有效利用海外資源，是“走出去”戰略的重要組成部分。目前，我國企業在國外生產粗銅每年約10萬噸，未來兩三年將增加到50萬噸。這些粗銅進口時，要征收進口環節增值稅。企業希望在進口環節緩征增值稅，實現銷售之后再補征，以緩解企業資金壓力。

　　3、支持企業平穩破產重組

　　一些缺乏競爭力的產能不能淘汰，是因為就業、債務壓力較大，不得不賠本賺吆喝，明知虧本還要硬著頭皮開工。建議設立產能重組基金，對破產企業的工人加強社會保障，開展培訓，減輕企業壓力，促進破產重組平穩進行。