《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），是新時 期指導和推進國企改革的綱領性文件。深入推進國有企業改革，對于落實“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢至關重要。貫徹落實《指導意見》是 金川集團發展史上又一次重大機遇，也是一個重大挑戰，《指導意見》為我們在新常態下破解發展難題指明了方向、明確了目標和任務。

　　近年來，金川集團堅持體制機制創新，以資源、資本、國際化為主線，全力推進改革發展，夯實管理基礎，產業布局不斷優化，經濟總量不斷擴大，國際化經營步伐 不斷加快，資源保障不斷鞏固，綜合經濟實力不斷增強，國際化經營格局初步形成。然而，面對經濟新常態，影響和制約金川發展的諸多難題亟待破解，我們充分認 識到，全面深化改革是新形勢下金川突破發展困境，構建適應市場化運營、集團化運作、國際化經營需要的新機制，實現可持續發展的必然選擇。

　　實施資源戰略 強化資源保障

　　經過半個多世紀的開發，金川銅鎳礦保有礦石資源量已經減少到4.39億噸左右。同時，礦山進入深井開采，難度增大，成本升高。隨著產能提升，資源消耗加 速，我們充分認識到資源的極端重要性，公司將資源戰略定位為第一戰略，并堅定不移地落實“走出去”戰略，面向全球實施資源配置。

　　金川構建了以大澳區、歐非區、美洲區、中亞區作為四個資源開發區域的資源戰略布局。堅持“資源可靠、技術可行、風險可控、效益可觀”原則，穩步實施“走出去”礦產資源戰略，同時通過加強地質找礦、提高資源利用水平助力資源戰略的實施。

　　經過幾年來的探索和完善，四大區域性資源公司從管理模式到運行機制都取得了新的進步，資源獲取、項目建設以及經營管理能力不斷提升，以金川文化為主導的海外項目管理模式正在形成。

　　截至2015年11月，公司在金川以外先后收并購獲得12座礦山。其中3個項目處于生產階段，4個項目處于建設階段，3個項目處于可研階段，2個項目處于 勘探階段。擁有資源含硫化鎳鎳金屬13.56萬噸、銅金屬877.41萬噸、鈷金屬37.63萬噸、鉑族金屬413.47噸、黃金221.9噸、白銀 3004.58噸，煤炭10.918億噸。

　　同時，找礦工作全面實施。這些年，通過地質找礦，金川礦區礦石量增加4481萬噸，鎳金屬量增加55.4萬噸，銅金屬量增加45.9萬噸，相當于又發現了 一個超大型鎳礦、一個大型銅礦。國內找礦發現了大豁落釩礦，在瓜州發現了有潛力的金銀多金屬礦資源。國外地質找礦工作提升了贊比亞齊布魯馬銅礦、剛果 （金）金森達銅礦的深部資源級別，為深部開采設計奠定了基礎；初步查明了墨西哥巴霍拉齊銅礦外圍礦權找礦潛力，為進一步找礦明確了方向。

　　高度重視資源綜合利用。金川資源以提高資源利用率、特別是提高貧礦開采程度為主，近年來，金川礦區貧礦利用率逐年提高，貧礦動用量占動用總礦量的比例由 2008年的47.38%增至2014年的52.46%；礦山損失率保持在3.5%左右，優于設計指標5%，貧化率保持在4.5%左右，也優于設計指標 5%。境外礦山采用經濟儲量動態管理，在保證經濟效益的情況下，通過工藝優化提高資源的綜合效益，特別是剛果（金）硫化礦資源的利用。

　　實施結構調整 加快產業布局

　　近年來，公司發揮產業優勢，加快調整產業布局。抓住國家建設“絲綢之路經濟帶”的機遇，參與西部能源資源整合。加大招商引資力度，拓寬資金籌措渠道。發展循環經濟，延伸產業鏈，培育多元支柱產業，壯大接續替代產業。

　　鞏固主業發展地位。全面推進鎳產業升級，做強做優做大鎳產業規模，提高自有資源利用水平，創新鎳資源控制方式，加快進入紅土鎳礦領域，完成鎳資源與鎳產品結構的戰略性調整，鞏固公司在全球鎳行業的領先地位。優化銅產業布局，增強銅資源保障能力，做強初級產品，控制深加工規模，吸引社會資本參與公司銅產業改組。保持鈷產業在全球的地位，自主發展基礎材料產品，合作發展高科技衍生產品，提高綜合競爭力。做大貴金屬總量，開發利用二次資源，提高貴金屬資源保障能力，延伸貴金屬產業鏈，形成新的經濟增長極。

　　發展相關產業。圍繞主業，促進化工、工程建設、裝備制造、信息與自動化工程產業加快發展，推進能源、環保、技術集成產業取得突破，發展設計、檢測檢驗、信息技術、金融、咨詢、物流產業，提高現代服務業在公司的比重。

　　制訂了金川集團鎳、銅、鈷、貴金屬、化工和有色金屬新材料6個產業專項規劃。完成“十三五”規劃前期重大課題研究報告，對“十三五”規劃的項目進行認真梳理，形成了“十三五”總體規劃。

　　通過抓好軍工材料、有色金屬新材料、循環經濟和配套科研項目等專項規劃實施，逐步增強有色金屬新材料和戰略性新興產業的支撐作用。以甘肅省培育發展戰略性新興產業骨干企業和國家設立新興產業創業投資引導基金為契機，開展全方位對外合作，優化有色金屬新材料產業體系和項目安排。充分發揮子公司在發展循環經濟和戰略性新興產業方面的主力軍作用，全面激發市場活力和發展動力，重點發展金川粉體、金川電鍍和金川蘭州電池三個產業園，推進金昌有色金屬新材料產業區域集聚發展試點工作，壯大有色金屬新材料經濟總量，形成聚集效應，使其早日成為公司核心產業。

　　強化金融資本助力產業資本的能力

　　增強發展動力

　　提升多層次資本運作能力，堅持生產經營與資本運營并舉，依托金融資本助力產業資本、推動資源拓展和結構優化。加快金川股份上市步伐，建立公眾公司，實現投資主體多元化、經營機制市場化。初步建立了境內外聯動、相互配合、相互支持的投資和資本運作平臺。并以此為依托，大力開展境內外資源收并購、項目投資合作、資產整合等，不斷壯大資本總量，推動公司規模擴張、資源拓展、產業結構調整。

　　一是增資擴股優化股權結構。完成戰略引資工作，新引入戰略投資者17家，實現引資101.38億元，優化了股權結構，降低了資產負債率。采用股東增資、戰略引資等方式，僅集團層面累計實現股權融資135億元。

　　二是股權投資推進公司經營國際化。對外投資逐步由貿易項下的融資向股權投資轉變，由參股向控股和全資收購轉變。截至2015年6月，公司實現直接股權投資69家，投資總額折合人民幣286億元，其中境外投資133.19億元。通過股權投資，公司在20多個國家和地區開展了礦產資源項目合作，成為16家境外公司的股東。

　　三是兩個平臺建設推進公司運營市場化。在香港注冊成立金川集團（香港）資源控股有限公司，作為公司境外礦產資源項目并購開發、投融資及資本運營的主要平臺。在北京設立“中國金川投資控股有限公司”，作為公司在有色金屬礦業的投資、資本運營與資產管理、有色金屬產品銷售與貿易、境內外商務談判的平臺，開展境內資源整合。同時與專業化公司合作設立金海產業投資基金，嘗試進入資本市場，探索開展私募、定增、股票、基金等新的投資方式，以獲取收益。

　　進一步促進境內外子公司運營建設，加強股權管理，提高投資回報，提高資產運行質量。籌組設立資產管理公司，整合盤活不良資產，建立股權動態管理機制。

　　推進子公司股份制改革。以產權多元化為方向，不斷深化子公司股份制改革，進一步轉換經營機制。利用境內外多層次資本市場，推動符合條件的子公司在中小板、創業板上市，力爭再培育2~3家上市公司。

　　一廠一策 激發改革因子

　　增強發展活力

　　初步完成子公司管控體系建設。按照“五自”原則和集團控制子公司經營風險的需要，在深入調研的基礎上，建立“1+3+3”子公司管控模式，即以一體化運營為核心，通過在集團層面建立績效考核和薪酬管理機制、職能委派機制和報告機制三套審核機制，在子公司內部建立產供銷一體化的組織體系、績效管控及激勵機制和內部控制體系三套配套機制，達到對子公司有效激勵和有效管控，提高子公司管控效率和發展活力，最終建立可控、高效、可推廣復制的子公司管控模式。選擇金川集團電線電纜有限公司開展經營試點，通過試點總結經驗，在其他子公司推廣實施。

　　以戰略發展為主，優選合作伙伴，發展混合所有制經濟。引進全球大宗商品供應商托克公司入股廣西金川公司，在探索沿海冶煉基地項目運營的商業模式方面取得實質進展；引進澳大利亞麥格理參股金川邁科資源，與神霧集團合作開發利用冶煉爐渣；引進具有管理技術、高端人才等比較優勢的洛陽新元公司參與上海金川國際貿易有限公司貿易業務，形成相互融合、優勢互補的多元股權結構，這些都成為探索公司所屬子公司發展混合所有制經濟的良好開端。

　　大力實施創新驅動戰略

　　著力打造持久競爭優勢

　　科技進步，自主創新，是金川不斷提升核心競爭力、實現新的騰飛的關鍵所在。幾年來，公司全面實施創新驅動戰略，啟動了新一輪科技聯合攻關，重點圍繞提高資源利用的深度和廣度，著力改造提升傳統產業，加快發展循環經濟，培育新能源、新材料等戰略性新興產業，推動公司結構調整和產業升級，增強核心技術實力，打造持久競爭優勢。

　　2013年，習近平總書記視察蘭州金川科技園，充分肯定了金川集團在科技創新方面做出的成績并提出新的要求，更加堅定了金川依靠科技創新求發展的信心和決心。

　　完善創新體系建設，多方位開展協同創新。深入開展科研體制機制改革，建立了分層級的科研管理體系，完善了科研項目成果評價和激勵機制，以充分調動各層級創新力量開展科技創新的積極性。公司與15家高校簽署了校企全面合作協議，在高校設置預研基金，凝聚了一批高層次人才參與金川的聯合攻關。聯合中南大學等國內著名高校、院所，創建了產學研創新技術聯盟、協同創新中心等創新平臺。

　　凝練重大科技項目，開展新一輪科技攻關。在客觀分析金川面臨的機遇與挑戰的基礎上，采用革命性、顛覆性的思維，堅持“以我為主、廣泛合作，注重現場、兼顧開發”思路開展新一輪科技攻關，促進公司傳統產業的轉型升級和戰略性新興產業的快速發展。凝練了31個重大科技攻關項目并分階段狠抓落實。近年來，公司立項實施科研攻關課題300余項，承擔國家科技支撐計劃等省級以上科技專項26項。

　　科技投入穩定增長，科研條件不斷改善。這幾年公司新簽科研合同595份，合同費用近7億元；申請國家及省級專項國撥資金支持超過1億元；先后投入近2億元用于公司科研儀器購置、中試線建設。新建省級重點實驗室、工程技術研究中心等8個創新平臺，申報的“鎳鈷資源綜合利用國家重點實驗室”2015年10月獲國家科技部批準建設。公司所擁有的研究裝備和設施功能已基本涵蓋了生產工藝研究和新產品開發的各個環節，為科技成果的研發與轉化奠定了堅實基礎。

　　新一輪科技攻關取得了顯著效果。先后獲得省部級以上獎勵57項，其中公司牽頭開發的“復雜難處理鎳、鈷金屬資源高效利用關鍵技術與應用”、“高應力特大型金屬礦床連續高效開采綜合技術”兩項成果達到世界先進水平，分別獲得2012年度國家科技進步一、二等獎。公司獲授權國家專利1082項，主持修制定國家標準36項，行業標準59項。

　　特大型復雜坑采礦山采礦、高鎂貧鎳礦選別、鎳閃速熔煉和富氧頂吹熔煉、非金屬化鎳高锍加壓浸出和羰化法精煉等一批鎳鈷資源綜合利用關鍵技術取得突破，在自有礦山品位逐年下降，外來物料成分日趨復雜的不利局面下，實現了選冶回收率等主要技術經濟指標的穩步提高。有色金屬新材料研發取得新進展，系列電池正極材料、高純金屬、粉體材料、貴金屬化學品、金屬壓延加工材等已形成規模化生產，部分產品生產技術如高純金屬已達到國際領先水平；形成了具有自主知識產權的羰化冶金生產技術，萬噸羰基鎳、羰基鐵生產線順利建成投產，打破了國外的技術封鎖。

　　堅持從嚴治黨 發揮政治優勢

　　堅持黨對國有企業的政治領導不動搖，堅持“融入中心抓黨建、抓好黨建促發展”，是金川集團建設發展的優良傳統。公司黨委緊緊圍繞生產經營和改革發展目標任務，大力實施把黨的政治優勢轉化為企業核心競爭力的黨建創新戰略，尤其是黨的十八大以來，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持從嚴治黨，嚴格遵守中央八項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，以及“忠誠企業、愛崗敬業”主題教育，有效發揮黨組織政治核心作用，為各項目標的實現提供了堅強的思想、政治和組織保證。一是黨組織的政治核心地位不斷強化。堅持黨的建設與公司改革發展同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，不斷完善與現代企業制度要求相適應的黨建工作機制，對黨組織參與重大問題決策的內容和程序做出明確規定，凡公司重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等“三重一大”事項，均通過黨委常委會或黨政聯席會集體研究決定，保證了黨組織的意見在重大問題決策中得到尊重和體現。把堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，把組織考察推薦與市場化選聘經營管理者相結合，建立了適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。較好地落實了干部“能上能下”機制。

　　二是黨建工作融入中心、服務發展的作用充分發揮。將黨建工作主動融入企業體制機制、融入管理流程、融入隊伍建設、融入生產經營活動，將生產經營管理的重點作為黨建工作的落腳點，將改革創新發展的難點作為黨建工作的切入點，積極推進黨建工作理念創新、思路創新、方法創新，努力打造具有金川自身優勢和特色的黨建品牌，扎實推進學習型、服務型、創新型黨組織建設，廣泛開展“568”創優工程、“先鋒引領行動”、“一個黨員一面旗”等形式多樣、富有成效的主題實踐活動，推動各級黨組織和廣大黨員在抓項目、攻難關、搞革新、謀效益、強管理、轉作風、促改革、推發展等各項工作中充分發揮作用。

　　三是黨的建設扎實有效。堅持以先進性和純潔性建設為主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，黨建工作水平不斷提高，黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強。尤其是始終堅持把領導班子建設和干部隊伍建設擺在突出位置，通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，聚焦問題抓整改，查找解決了“四風”方面的12個突出問題，對文山會海、兩級機關工作作風、超標配車用房建房、侵害職工利益等問題進行了集中整治，新制定制度19項、修訂制度41項、廢止制度38項，建立了持續深入改進作風的長效機制。扎實抓好黨委中心組政治理論學習，促進領導班子思想、作風、能力、素質的全面提升，在領導和推動公司生產經營、改革發展各項工作中發揮關鍵作用。

　　四是“兩個責任”全面落實。堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入貫徹落實全面從嚴治黨要求和黨風廉政建設“兩個責任”，形成了系統完備、責任明晰、運行有效的主體責任落實體系，監督有力、制約有效的監督責任落實體系，有錯必究、有責必問的“兩個責任”問責追究體系。把懲防體系植于公司內部控制和風險管理制度之內、融入公司經營管理體系之中，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，為公司持續健康穩定發展提供可靠保證。