“入世12年來，我國社會主義市場經濟體制建設實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，中國逐步發(fā)展成為世界貿易大國和經濟大國。在新的歷史時期，加快構建開放型經濟新體制，有必要進一步加強貿易政策合規(guī)工作。”商務部世界貿易組織司商務參贊劉毓驊7月18日在“貿易政策合規(guī)工作”專題新聞發(fā)布會上表示。
“做好這一部分貿易政策的合規(guī)工作，是我們現(xiàn)在非常難啃的一塊硬骨頭，困難很多。”劉毓驊坦言，一項規(guī)范性文件或者涉及貿易的政策措施，橫向縱向涉及的層級多、范圍廣、領域深。
據(jù)了解，劉毓驊所指的貿易政策合規(guī)，即是指國務院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的有關或影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當符合《世界貿易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》相關規(guī)定。
“這需要我們有足夠的勇氣進入到改革的深水區(qū)。”劉毓驊說，商務部落實6月9日國務院辦公廳發(fā)布的 《關于進一步加強貿易政策合規(guī)工作的通知》(國辦29號文)，是迎難而上，是“在改革深水區(qū)做工作”。
避免解決貿易爭端時處于被動
“廢除或者修改不符合世貿組織規(guī)定的政策措施的工作，這些年一直都在做。”中國社會科學院國際法研究所國際經濟法室主任劉敬東對記者說，這項工作體量巨大，難度也大，但是必須做，因為是中國加入WTO的承諾。
今年6月9日，國務院辦公廳印發(fā)的 《關于進一步加強貿易政策合規(guī)工作的通知》(國辦29號文)明確指出，國務院各部門、地方各級人民政府及其部門制定的貿易政策，應當符合世界貿易組織(WTO)規(guī)則。
貿易政策合規(guī)之所以上升到國務院層面的高度，劉敬東認為基于兩個現(xiàn)實背景;一是，中國不再是入世之初那個新加入者，還需要過渡期;其次，隨著貿易體量的增大，中國不可避免地與WTO其他成員發(fā)生貿易摩擦。
然而，中方在運用WTO規(guī)則維護自己合法權益時發(fā)現(xiàn)，某些部門和地方頒布的政策法規(guī)不合規(guī)，沒有符合WTO規(guī)則和中國承諾，被訴訟方掌握證據(jù)抓了個正著，導致案件敗訴，或者在爭端解決中處于不利地位。
因此，此次國辦29號文的發(fā)布，也是為了避免地方或部委頒布的政策法規(guī)可能導致中國在解決貿易爭端時處于被動局面。
“這是一種后置的方式，現(xiàn)在還沒有形成穩(wěn)定的機制和制度。”劉毓驊說，事后清理法律法規(guī)就是“出臺了再修訂”，在一定程度上也會影響政府公信力，“這種工作方式已經不能適應我們國家從一個貿易大國到一個貿易強國轉變的戰(zhàn)略需要。”
“這次發(fā)布29號文表明，中國政府決定積極主動地變后置為前置，將我們貿易政策合規(guī)方式從事后清理為主逐漸轉變成事前評估把關、事中溝通完善的方式為主，以此進一步提高我國對外開放政策的穩(wěn)定性、透明度和可預見性。”劉毓驊說。
將出臺《貿易政策合規(guī)工作實施辦法》
這次力推貿易政策合規(guī)工作的主要對象，是規(guī)范性文件和其他政策措施。
據(jù)了解，規(guī)范性文件有三個特點：一是政策措施數(shù)量大，各部門、各級政府都在制定規(guī)范性文件;二是涉及的層級多，一套文件措施可能上到中央政府，下到地方各級部門;三是橫向關聯(lián)的部門廣泛，一個措施出臺，涉及多領域、多專業(yè)、多部門，這些規(guī)范性文件會直接影響企業(yè)的切身利益，影響程度有時會很深。
“這樣的話，做好這一部分(規(guī)范性文件)貿易政策的合規(guī)工作，是非常難啃的一塊硬骨頭，困難很多。”劉毓驊說，涉及的層級多、范圍廣、領域深，“這需要我們有足夠的勇氣進入到改革深水區(qū)。”
那么，規(guī)范性文件以及與貿易相關的政策，大致有多少件?“無法統(tǒng)計。”劉敬東說，“凡是影響到WTO成員方貿易利益的都算在內。”
國辦29號文要求，其他部委應在擬定貿易政策的過程中進行合規(guī)性評估，并在正式發(fā)布時將政策文本抄送商務部，擬定的貿易政策如有必要，應在按有關程序報送審查或自行發(fā)布之前就是否合規(guī)征求商務部的意見。地方政府也是參照上述程序制定具體措施，并指定商務主管部門或有關機構具體負責。
劉毓驊對記者說，為更好地落實29號文，商務部正在研究制定 《貿易政策合規(guī)工作實施辦法》，并將于年內出臺。
商務部將在全國組織培訓
既然是改革深水區(qū)，那么“探”下去就為關注焦點。
對此，劉敬東認為，貿易政策合規(guī)旨在營造公平透明的營商環(huán)境，尤其是對外商投資的公平環(huán)境，劍指“地方和部門保護主義”。因此，他擔心地方或部門成為貿易合規(guī)工作中的“硬石頭”，為了自己的小利益，制定規(guī)范性文件時不太愿意“合規(guī)”。
劉毓驊則直呼，“最大的擔心，就是各級尤其是地方基層政府工作人員的規(guī)則意識不足。”
“現(xiàn)在十多年過去了，當時接受培訓的干部很多都已經不在原有崗位上工作了，”劉毓驊說，“尤其是基層的政府工作人員對世貿組織合規(guī)工作的意識還不夠。有的時候沒有這方面的意識。”
劉敬東也指出，中國地域遼闊，部門眾多，各級政府的領導對國際法的意識和WTO規(guī)則知識不盡一致，對這些工作的重視程度不太一樣，而且地方領導由于自身知識和水平，可能意識不到這項工作的重要性，有的即使意識到了也不知道怎么做。
“這樣的話，讓每一個政府工作人員都很精通這一套規(guī)則，現(xiàn)在看來不太現(xiàn)實。”劉毓驊說。
劉敬東建議，商務部要對各級干部大量地開展普及和教育工作，讓“地方官”明白貿易政策合規(guī)的重要性和意義以及不重視會產生的嚴重后果，普及WTO規(guī)則和法律，掌握必要的國際法知識。
劉毓驊則指出，商務部將在全國范圍內組織大規(guī)模培訓，而且要長期性、制度性進行，但人員問題是難點之一。
據(jù)了解，目前，商務部正在考慮借助專業(yè)力量，建立和完善專家咨詢機制。
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